Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу

Доклад для публичного обсуждения на тему «Обзор изменений в законодательстве РФ в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обсуждение правоприменительной практики»

Добрый день уважаемые участники!

Предлагаю Вам начать проведение сегодняшнего  публичного обсуждения на тему «Обзор изменений в законодательстве РФ в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обсуждение правоприменительной практики», проводимого совместно Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу и Министерством по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в декабре прошлого года вошла в число участников Приоритетной программы – «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

13 февраля 2018 года утвержден паспорт реализации мероприятий, предусмотренных Реформой, в том числе проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики.

         Информацию о проведении Межрегиональным Управлением публичных мероприятий можно найти на официальном сайте Управления  www.szfo.fsrar.ru в разделе «Профилактика нарушений обязательных требований», там же указываются дата, место, способ проведения публичного мероприятия, а также его тема и информация о регистрации.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим взаимодействие Службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющим функции, возложенные на Службу, в границах Северо-Западного федерального округа.

В рамках наделенных полномочий Управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, в 2017 году  Управлением проведено в общей сложности 1141 мероприятие в указанной области:

- 19 плановых выездных проверок;

- 72 внеплановые выездные и документарные проверки;

- 181 внеплановая проверка для получения, переоформления или продления срока действия лицензии (обследования), а также по обследованию оборудования;

- 249 проверок готовности к пломбированию (распломбированию), блокированию, снятию остатков;

-  возбуждено 620 дел об административных правонарушениях.

В борьбе с нелегальным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо выделить взаимодействие Росалкогольрегулирования и правоохранительных органов в части проведения контрольных мероприятий, а также взаимодействие с органами исполнительной власти.

В рамках межведомственного  взаимодействия с правоохранительными органами и органами исполнительной власти, за 2017 год Управлением проведено 64 (131 с учетом административки по письмам) контрольных мероприятия в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Северо-Западного федерального округа.

Управлением подписаны Соглашения об информационном взаимодействии и Протоколы о представлении информации о проведённых Субъектом контрольных мероприятиях в отношении организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции со всеми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

Необходимо отметить, что в настоящее время налажено взаимодействие между Управлением и органами исполнительной власти субъектов РФ в части обмена правоприменительной практикой. Данное взаимодействие имеет колоссальное значение для выработки единой правовой позиции по множеству вопросов, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях. По итогам правоприменительной практики в дальнейшем законодателем вносятся соответствующие изменения и поправки в нормативные правовые акты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в вынесенных Определениях, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Нелегальное производство и оборот алкогольной продукции также наносят колоссальный ущерб экономическим интересам РФ, что выражается в том, что государство вынуждено привлекать к борьбе значительное количество человеческих ресурсов, а также вынуждено нести расходы по вывозу, демонтажу, хранению и утилизации изъятых основного технологического оборудования, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с этим, на государственном уровне была разработана и утверждена Правительством РФ «Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения российской федерации на период до 2020 года» согласно, которой в частности предусмотрено:6

- противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, в том числе путем повышения эффективности регулирования алкогольного рынка;

- разработка и осуществление мер по противодействию реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, по усилению государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции;

- обеспечение качества, безопасности алкогольной продукции и противодействие реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, а также усиление правоохранительной деятельности в части выявления правонарушений и преступлений в данной сфере;

- осуществление комплекса мер по повышению эффективности регулирования алкогольного рынка и противодействию нелегальному производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции, доля нелегально произведенной алкогольной продукции должна быть значительно снижена;

- ликвидация нелегального алкогольного рынка.

Реализация данной концепции в жизнь, приведет не только к улучшению социальной обстановки в стране, уменьшению количества смертей в результате употребления нелегального некачественного алкоголя, а также от болезней, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией, но и фактически нелегальный алкоголь будет замещен на легальный, что приведет к увеличению наполняемости федерального бюджета за счет выплаты соответствующих налогов и сборов. Поступившие в бюджет денежные средства направляются в последующем на пособия, социальные выплаты, зарплату врачам, учителям и иным бюджетникам.

Борьба с нелегальным производством и оборотом алкогольной продукции играет важнейшую роль в сфере улучшения социальной обстановки в стране, что напрямую отражается на благосостоянии и благополучии граждан.

Следует отметить, что эффективность контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации прямо зависит от постоянного взаимодействия и согласованности действий всех работающих по данному направлению органов власти.

Спасибо за сообщение. Ваше обращение принято в обработку